張峻:林務局應採漸進造林 化解山坡地超限利用問題。

記者程棟樑.簡亦軍/報導

圖:檳榔農民向議長張峻反映「如果不是因為生活所逼,沒有人願意在地形不佳的山坡地辛苦務農」(花蓮縣議會提供)。

近日花蓮縣各鄉鎮檳榔農民接連前來花蓮縣議會陳情指稱,目前林務局與國產署面對超限利用與占有的山坡地處理方式大有不同,國產署採取比較折衷和權衡的方式處理,而林務局則採取高壓強制的激烈手段,例如比鄰分屬兩戶的檳榔園,皆屬林業用地,因主管機關的不同而導致下場大相徑庭。檳榔農民反映「如果不是因為生活所逼,沒有人願意在地形不佳的山坡地辛苦務農」;為了生計將串聯全縣同業,以更激進的方式採取行動自救,不排除前往花蓮林管處抗議陳情。

花蓮縣議會議長張峻表示,山坡地種植檳榔被政府相關單位認定是超限利用違法的行為,甚至遭大面積強制剷除,結果造成農友生計嚴重受損,在兼顧山坡地保育和照顧農友生計的考量上,應以漸進造林方式,給予農友緩衝時間化解山坡地超限利用的問題。

圖:花蓮林管處採取在現地插牌公告30日告知收回剷除地上作物的方式,執行造林業務。導致農友畢生辛勤全家仰賴維生的生計一夕泡湯(花蓮縣議會提供)。

花蓮林管處為保育山坡地,對於遭占用的林地,依據森林保護法規定,採取在現地插牌公告30日告知收回剷除地上作物的方式,執行造林業務。不少檳榔園在這種情形下遭全園剷除,導致農友畢生辛勤種植,全家仰賴維生的生計一夕泡湯,不僅活不下去,還哭訴無門。隨著國土保育觀念的進步,山坡地水土保持和林地保育越來越受重視,山坡地超限利用的問題備受關注,在山坡地種植檳榔可能破壞水保的爭議,逐漸成為質疑和指責的對象。

圖:張峻呼應農民反映,建議林務局應採取漸進式造林,搭配逐步撤園的作法化解山坡地超限利用問題(花蓮縣議會提供)。

張峻議長表示,花蓮許多農友一生栽種檳榔,有些甚至在水土保持法、山坡地保育利用條例公佈實施前就已從事檳榔種植,全家的生計都依賴種檳榔來維持,許多農家子弟都是靠著家裡種檳榔養大成人,檳榔是可說是花蓮重要的農業作物之一。種植檳榔的農友大多年事已高,也知道山坡地保育的重要性,但如果按照花蓮林管處驟然剷除檳榔園的作法,這些農友將立即面臨斷炊無以維生的困境,且立即大面積剷除檳榔園的方式,對於造林保育山坡地也無法立即出現保育的效果,甚至不利於水土保持而發生災害。

張峻指出,農委會曾提出「山坡地超限利用種植檳榔土地輔導實施造林計畫」,提供造林輔導金、造林撫育費等鼓勵,但卻始終無法獲得農友的認同,最主要原因是金額太低,難以形成足夠的誘因,在無法維持農友生計的情形下,當然沒辦法提高農友撤園造林的意願。

檳榔農民代表建議應採取漸進式造林搭配逐步撤園的作法,他表示,依照林管單位的規劃,造林一般採取六年的時間進行撫育,因此林管單位應該給予農友較長的緩衝時間,例如以30年、5期為完成整體造林目標,每期為六年,先砍除五分之一的檳榔樹後,立即在砍除的檳榔樹間隙地鼓勵種植造林樹種,以分期分階段方式達到最後撤園的目標。

張峻議長認為這種作法可排除水保流失疑慮,並確保造林保育山坡地的效果,也可延長保障農友的生計。如此一來,應可平順化解山坡地超限利用問題,又能真正保障農友的生活。

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